在全国人大代表、无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长吴国平看来，新冠肺炎疫情发生后，无论是游客构成的变化、消费需求的升降，还是疫情的管控要求，都给旅游业带来了前所未有的重压。尤其从部分中小微旅游企业情况来看，因经营困难，亏损或注销者也不在少数。今年两会期间，他带来了一份《关于进一步助推旅游业全面振兴、更好助力共同富裕的建议》，为旅游业在政策上得到更充分、更精准的支持发出呼吁。

“自2021年起，因各地疫情的反复和跨省游‘熔断机制’，旅游景区、旅行社等不断关停重启，反反复复，信心不断受到打击。”吴国平感慨道。目前，全国旅游业恢复态势低于预期，各地企业期望的报复性消费反弹迟迟未出现，国内旅游人次及收入大体回缩到2014年水平。

近期公开数据显示，30家文旅上市公司发布2021年业绩预告，整体有14家盈利，16家亏损，亏损占比仍然超过50%。许多企业的收益正增长事实上要归因于“非经常性损益”部分的变动，主营业务虽有好转，但在经济增益上的效果十分微弱。相比之下，一些中小微旅游企业生存更为困难。

吴国平建议国家有关部门，在国内疫情防控形势整体趋好的基础上，适时调整团队旅游和“机票+酒店”业务的熔断机制适用范围，动态监管，由“跨省团队游熔断”调整为“跨市团队游熔断”，政策进一步下沉，疫情防控更加精准，营造有利于中远程旅游消费的市场环境，持续释放鼓励出行、鼓励消费的市场预期，加快旅游行业复苏。

旅游业就业容量大，但受疫情影响较重。吴国平建议，就大中型旅游企业的复苏情况，分类施策、精准施策，更有针对性地延续2020年的税收、人力等优惠减免政策。比如对于劳动密集型企业，减免社保费政策是惠及率最广、满意度最高、最为有效的支持政策，对纾解企业困难、促进经济恢复增长起到重要的支持作用，因此，建议继续延续2020年的政策，给予旅游企业社保费减免的优惠以及稳岗补贴支持，并继续给予旅游景区、酒店类企业在增值税、房产税和土地使用税上的减免扶持政策。

旅游业有着劳动密集型的行业特征，人工成本占收入的比重高达30%～40%。吴国平因此建议国家有关部门，加快研究将旅游行业人工成本纳入增值税进项税抵扣范围，或以其他方式对实际发生的人工成本出台相应的税收优惠政策。同时，针对投资性旅游企业特别是企业自筹资金投资建设的景区、酒店等，考虑其投资大、收效慢、成本高的实际情况，建议加快研究将其融资利息纳入增值税进项税抵扣范围，或以其他方式对实际发生的利息成本出台相应的税收优惠政策。

此外，吴国平还建议，国家应从政策倾斜、资金扶持等方面入手，鼓励优质文旅项目向乡镇、县城下沉，以旅游业强大的综合带动效应、辐射效应，拉动关联产业，带动家门口就业，持续稳定地助力共同富裕。

(记者 王峻峰)