当前内外部环境更趋复杂严峻，但我国经济稳中向好、长期向好的发展态势没有改变，市场平稳健康发展具备坚实基础。证监会召开的2022年系统工作会议提出，将坚持“稳字当头、稳中求进”，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局和高质量发展，坚持“建制度、不干预、零容忍”，坚持“四个敬畏、一个合力”，把稳增长、防风险放到突出位置，继续全面深化改革开放。
2022年资本市场重点工作是什么，改革如何推进?近日，证监会召开2022年系统工作会议，总结2021年工作，分析当前形势，研究部署2022年重点工作。会议提出，今年资本市场改革要坚持“稳字当头、稳中求进”，把稳增长、防风险放到突出位置，继续全面深化改革开放。同时，要持续加强资本市场法治供给，切实保护投资者合法权益。
维护市场稳定运行
证监会在部署年度工作时，“坚持稳字当头，切实维护资本市场平稳健康发展”被放在了第一位，提出要加强宏观研判和政策协调，健全风险预防预警处置问责制度体系;稳步推动中长期资金入市，促进投融资总体平衡和协同发展;健全资本市场预期引导机制，为市场平稳运行营造良好环境。
资本市场还要突出“稳增长”，不断提升服务经济高质量发展能力。证监会表示，积极主动融入国家重大发展战略，找准资本市场定位和发力点，研究出台更多有利于稳增长、稳预期的政策措施。继续保持IPO、再融资常态化，坚守科创板“硬科技”定位，建设好创业板，办好北京证券交易所，规范发展私募股权和创投基金，推动拓宽基础设施公募REITs试点范围。引导上市公司聚焦主业做优做强，继续稳妥推动风险类公司出清。
据了解，今年保持市场稳定、防范化解风险，将主要从四个方面发力。
首先，坚持稳字当头，切实维护市场稳定运行。其中，一方面要加强宏观研判，密切关注国内宏观经济形势和外部环境变化，加强关联因素分析，健全风险预防预警处置问责制度体系;另一方面，继续配合相关部门加强期现货市场的联动监管，切实维护期货市场平稳运行。
其次，大力推动投融资总体平衡。相关人士表示，今年相关部门将推动抓紧出台公募基金管理人监管办法，引入更多优质资管机构，着力强化投研专业能力建设，完善长效考核机制，加快打造高质量财富管理机构，稳步扩大权益类基金供给;还将积极推动各类中长期资金进入资本市场，推动个人养老金投资公募基金政策尽快落地。
同时，引导、促进资本规范健康发展。相关部门将坚持法治思维，推动监管关口前移，与有关方面进一步建立健全加强资本规范引导的制度机制，形成行业监管与证券监管的强大合力。最后，平稳推进重点领域风险化解处置。进一步强化风险监测预警，压实发行人、中介机构责任，完善市场化、法治化债券违约处置机制;加强发行人准入监管，严格限制高风险企业过度融资。
深入推进市场改革
去年底的中央经济工作会议明确提出，要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制。
据悉，注册制改革有四个重点：统一注册制安排并在全市场推行，统筹完善多层次市场体系，推进基础制度改革，以及完善证监会系统自身建设。
证监会强调，以全面实行股票发行注册制为主线，深入推进资本市场改革。进一步完善以信息披露为核心的注册制安排，突出主板改革这个重中之重，加快推进发行监管转型，进一步压实中介机构“看门人”责任。同时，统筹完善多层次市场体系，同步推进基础制度改革和证监会系统自身建设，将资本市场改革不断引向深入。
专家表示，注册制改革后，公司数量持续增加，资本市场生态、环境将发生深刻变化，公司业态和治理模式更加复杂，这对公司监管的精准性、针对性、及时性都提出了新的更高要求。今年要在注册制改革背景下，抓协同增合力，着力在公司监管、机构监管、稽查处罚、科技监管四个方面实现监管转型。要健全发行上市立体化的廉政风险防范机制，加大监督执纪问责力度。同时，加强科技监管建设，提升监管数字化智能化水平。
在今年的重点工作中，证监会提出，深化放管结合，加快推进监管转型。适应注册制等重大改革带来的深刻变化，坚持问题导向，加快公司监管、机构监管、稽查处罚全方位职能转变，科学把握“放”与“管”的平衡，强化事中事后监管，突出扶优限劣鲜明导向，大力提升监管数字化智能化水平，不断改进监管服务，提高资本市场治理效能。
持续加强法治供给
2021年，证监会坚守监管主责主业，“零容忍”执法震慑进一步彰显，在健全法治、完善执法司法体制机制和加强投资者保护等方面实现重大突破，稽查执法成效显著，市场生态持续优化。据介绍，今年证监会将持续加强资本市场法治供给，持续改善市场生态。
首先，进一步推动完善基础法治建设。推动期货和衍生品法出台。配合做好公司法修改，扎实推进上市公司监管条例等行政法规制定。推动修改虚假陈述民事赔偿等司法解释。按照科学、规范、易懂、管用的原则，系统梳理各领域监管法规，力求化繁为简，切实提升监管法规体系性和透明度。
其次，切实增强打击证券违法犯罪活动的合力。坚持突出重点、精准打击，集中力量加大对欺诈发行、财务造假、操纵市场等大要案及恶意“逃废债”相关违法行为的查处力度，对相关机构和个人责任一追到底，绝不手软。充分发挥打击资本市场违法活动协调工作小组的平台作用，运用好最高检、公安部驻会体制优势，努力实现行刑高效衔接，推动进一步提升刑事案件落地率。
此外，不断健全投资者权益保护体系。认真总结首单证券纠纷特别代表人诉讼案件经验，扎实推进代表人诉讼常态化开展;推动证券违法罚没款优先用于民事赔偿机制尽快落地，丰富持股行权、纠纷调解、先行赔付、支持诉讼等机制实践，全面畅通投资者维权追偿渠道。
近日，最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理证券市场虚假陈述侵权民事赔偿案件的若干规定》，进一步细化和明确了证券市场虚假陈述侵权民事赔偿责任的构成要件及追究机制等各项主要内容。证监会指出，证券虚假陈述是一种易发多发的证券违法违规行为，严重损害投资者合法权益，动摇投资者信心。依法追究证券虚假陈述侵权民事赔偿责任，是对资本市场违法行为进行立体式追责的重要一环，也是提高资本市场违法违规成本的重要措施。
(陈辰)
